Para efectos do disposto no Real Decreto-lei 21/2026, considérase persoal e/ou cargo público susceptible de recibir influencia a toda persoa que desempeñe funcións públicas coa capacidade de intervir na formulación, execución ou supervisión de políticas públicas, elaboración normativa ou procesos de decisión administrativa, dentro da Administración Xeral do Estado e o seu sector público institucional.
En particular, inclúense:
O persoal alto cargo, definido no artigo 1.2 da Lei 3/2015, do 30 de marzo, reguladora do exercicio do alto cargo da Administración Xeral do Estado.
Comparécelas membros dos gabinetes que prestan funcións de confianza ou asesoramento especial, referidas no artigo 10 da Lei 50/1997, do 27 de novembro, do Goberno.
O persoal directivo público.
O persoal eventual, incluídas aquelas persoas que ocupan cargos de confianza ou asesoramento especial e que participen na toma de decisións ou no deseño de políticas públicas.
O persoal da Administración Xeral do Estado e do seu sector público institucional que participe de forma decisiva na toma de decisións públicas, nos procesos de elaboración de disposicións normativas e na execución das políticas públicas.
Os membros de órganos consultivos e asesores vinculados á formulación de políticas públicas dentro da Administración Xeral do Estado.
Debe terse en conta que esta enumeración ten carácter enunciativo e non limitativo, polo que calquera outra persoa alto cargo ou empregada pública que poida ser obxecto de influencia na toma de decisións públicas estará suxeita ás disposicións deste Real Decreto-lei.
Teñen a consideración de grupo de interese as persoas físicas e xurídicas e as agrupacións sen personalidade xurídica, incluídas as plataformas, foros, redes ou outras formas de actividade colectiva, tanto se actúan por conta propia como allea, con independencia da forma que adopten ou do seu estatuto xurídico, e que leven a cabo actividades de influencia sobre o persoal e/ou cargo público.
Non teñen a consideración de grupo de interese:
As administracións públicas e as entidades e organismos do seu sector público institucional.
Os organismos e as organizacións públicas internacionais e as autoridades públicas estranxeiras, incluídas as misións diplomáticas e embaixadas, excepto cando estas autoridades estean representadas por entidades xurídicas, oficinas ou redes sen estatuto diplomático, ou por un intermediario.
Os partidos políticos, federacións, coalicións e agrupacións de electores regulados na Lei Orgánica 6/2002, do 27 de xuño, de Partidos Políticos, sen prexuízo de que poidan ter a consideración de grupo de interese as entidades creadas ou financiadas polos mesmos.
Os colexios profesionais e demais corporacións de dereito público cando realicen funcións públicas, sen prexuízo de que poidan ter a consideración de grupo de interese cando non realicen este tipo de funcións.
Considérase actividade de influencia toda comunicación directa ou indirecta dun grupo de interese co persoal e/ou cargo público susceptible de influencia, realizada por calquera medio ou canle, coa finalidade de incidir na toma de decisións públicas, no deseño ou aplicación de políticas públicas, ou na elaboración, modificación ou aprobación de proxectos normativos, en beneficio de intereses propios ou de terceiros.
Enténdese por comunicación directa calquera contacto mantido polo grupo de interese, en por si ou mediante representante, co persoal e/ou cargo público, realizado a través de calquera medio coa finalidade de influír no mesmo.
Enténdese por comunicación indirecta calquera contacto co persoal e/ou cargo público mediante a utilización de persoas intermediarias, realizado coa finalidade de influír.
En particular, son actividades de influencia, entre outras, as realizadas polos grupos de interese consistentes en:
a) Organizar, coa finalidade de exercer influencia, reunións, conferencias, cursos de formación ou outros actos aos que asista como persoa convidada ou relatora o persoal e/ou cargo público.
b) Propor o desenvolvemento de consultas, audiencias ou outras iniciativas públicas similares.
c) Organizar campañas de comunicación, plataformas, redes e iniciativas similares dirixidas ao persoal e/ou cargo público coa finalidade de exercer actividade de influencia.
d) Pór a disposición do persoal e/ou cargo público documentos relativos a iniciativas públicas e documentos de posición e emendas, así como outros materiais relativos a tales iniciativas.
e) O uso de terceiros para transmitir posicionamentos dun grupo de interese ao persoal e/ou cargo público, incluíndo o financiamento de asociacións, think tanks ou outras entidades para influír no debate público ou regulatorio.
Non se consideran actividades de influencia:
a) As actividades realizadas por entidades privadas en execución de funcións públicas ou de prestación de servizos públicos, cando estas funcións estean legalmente atribuídas ás mesmas.
b) A intervención en procedementos de participación pública previstos en normas legais ou regulamentarias.
c) A participación en órganos colexiados de consulta e participación regulados por normas legais ou regulamentarias.
d) As actividades relativas á prestación de asesoramento xurídico ou profesional vinculadas directamente á defensa dos intereses afectados por procedementos administrativos.
e) As actividades de conciliación, mediación e arbitraxe levadas a cabo no marco da súa normativa específica de aplicación.
f) As actividades desenvolvidas no exercicio dun dereito constitucionalmente garantido como o dereito de manifestación ou os dereitos de reunión e de pedimento.
g) Os actos meramente protocolarios.
h) A achega de documentación, formulación de alegacións, interposición de medios de defensa ou calquera outra actuación realizada en condición de persoa interesada no procedemento administrativo, nos termos nos que se define no artigo 4.1 da Lei 39/2015, do 1 de outubro, do Procedemento Administrativo Común das Administracións Públicas.
Como criterio xeral, as reunións poden continuar celebrándose, se ben deben observarse as cautelas esixidas por este real decreto-lei.
Neste sentido, dado que o persoal público susceptible de influencia estará obrigado a facer públicas no Portal da Transparencia da Administración Xeral do Estado, no prazo dun mes desde a súa celebración, todas as reunións e contactos que manteñan con grupos de interese rexistrados no rexistro, así como cos non inscritos no suposto contemplado no artigo 7.6 do real decreto-lei, instamos o persoal público susceptible de influencia a levantar actas ou minutas das reunións mantidas cos grupos de interese que conteñan data, lugar, participantes, resumo dos temas abordados e identificación dos documentos intercambiados, sempre que non se vexan afectados as limitacións legalmente establecidas e, en especial, as enunciadas nos artigos 14 e 15 da Lei 19/2013, do 9 de decembro, de transparencia, acceso á información pública e bo goberno, que deberán ser apreciadas polo órgano competente.
Esta información será oportunamente incorporada no Rexistro de Grupos de Interese de ámbito estatal.
As actividades realizadas polos grupos de interese coa finalidade de influír na elaboración e adopción de calquera proxecto normativo e, no seu caso, a súa incidencia no mesmo, serán reflectidas por parte do departamento competente nun informe de pegada normativa, ao cal se fará referencia na correspondente memoria da análise de impacto normativo.
O informe de pegada normativa ten un carácter autónomo e será publicado individualmente, máis aló de que o seu contido se incorpore ás Memorias de Análises de Impacto Normativo.
Se ten dúbidas adicionais sobre o contido do Real Decreto-lei e as súas obrigas como persoal público susceptible de influencia, pode remitir un correo electrónico a Informaciongruposdeinteres@consejodetransparencia.es
