Recurrente: Particular
Resolución recorrida: R CTBG 0376/2026
En exercicio do dereito de acceso á información pública, solicitouse ao ADIF/MINISTERIO DE TRANSPORTES E MOBILIDADE SUSTENTABLE o acceso a copia íntegra en formato electrónico do chamado Estudo de Viabilidade técnico-económica da prolongación sur do túnel de Serrería na cidade de Valencia elaborado en 2015, incluídos os anexos. O pedimento incluía tamén o acceso aos informes técnicos sobre a chamada Alternativa 3; o anuncio da súa non viabilidade en 2025; resposta facilitada ao Concello de Valencia; así como variada e numerosa información sobre o contrato recollido no expediente 2019F463O430.
O Ministerio duplica o expediente entre a Dirección Xeral do Sector Ferroviario (DGSF) e o Administrador de Infraestruturas Ferroviarias Alta Velocidade (en diante ADIF), en función das competencias que a cada un correspóndenlle.
ADIF, que asume a resposta do punto 1 da solicitude, acorda a inadmisión ao abeiro do artigo 18.1.b) LTAIBG, definindo tal información como de carácter auxiliar, condición que xustifica alegando que «un estudo de viabilidade técnica e económica constitúe unha ferramenta de planificación estratéxica que permite valorar preliminarmente a conveniencia de acometer unha determinada actuación pública. Por tanto, a súa natureza é eminentemente interna, preliminar» e que «a súa función é meramente exploratoria, orientada a analizar a factibilidad técnica, económica e operativa dunha posible actuación. Por tanto, non constitúe unha decisión administrativa nin un acto que determine dereitos ou obrigas, podendo ser o seu contido modificado ou descartado». Así mesmo, indica que o Estudo informativo interesado aínda non foi finalizado nin sometido aos trámites legalmente esixidos, polo que o pedimento tamén debe ser inadmitida conforme o artigo 18.1.a) LTAIBG, por referirse a información que está en curso de elaboración.
O Consello estima a reclamación, indicando que non debe confundirse expediente en tramitación ou en desenvolvemento con información en elaboración; polo que nada impide o recoñecemento do dereito de acceso a aqueles documentos terminados ou perfeccionados que formen parte dun expediente inconcluso (salvo que concorra algún límite legal). Así mesmo, pon de relevo que o feito de que o estudo se encargase ao comezo dun procedemento que aínda non finalizou (por atoparse suspendido) e que o seu contido non se adecúe, segundo alega ADIF, ao contido esixido pola Lei 38/2015, do Sector Ferroviario para os estudos de viabilidade, de acordo con os requisitos incorporados tras a reforma lexislativa levada a cabo no ano 2022 (en particular, respecto da análise custo-beneficio), devindo obsoleto, non supón a súa conversión automática en información auxiliar, na medida en que, no seu momento, si tivo un carácter decisivo en canto á fixación de posibilidades e de viabilidade de diferentes alternativas. Por outra banda, pon de relevo que este estudo de viabilidade é o resultado dun encargo a unha entidade externa da Administración, obxecto dun procedemento de contratación pública.